До реєстр. № 1795  
від 19.01.2015

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації витрат Апарату Верховної Ради України шляхом запровадження електронної розсилки деяких друкованих матеріалів, що надаються народним депутатам України),  внесений народним депутатом України Голубовим Д.І. (реєстр. № 1795 від 19.01.2015)

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від 23 січня 2015 року Комітет на засіданні 20 травня ц.р.    (протокол № 17)  розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації витрат Апарату Верховної Ради України шляхом запровадження електронної розсилки деяких друкованих матеріалів, що надаються народним депутатам України),  внесений народним депутатом України Голубовим Д.І. (реєстр. № 1795 від 19.01.2015), висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції від 13.02.2015 № 04-19/17-440, з питань правової політики та правосуддя від 10.03.2015 № 04-20/22-1102 (55426),  з питань бюджету від 25.03.1025 № 04-13/8-882, лист Керівника Апарату Верховної Ради України Зайчука В.О. від 06.05.2015 № 05-2/4-70 (110895), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 23.03.2015  № 16/3-425/1795. 
У поданому проекті Закону пропонується внести зміни до статей 11, 21, 24, 25, 98, 112, 117, 122, 126, 131, 133, 145, 147, 150, 152, 156 Регламенту Верховної Ради України щодо розсилки на адресу електронної пошти на поштовому сервері Верховної Ради України документів, які надаються народним депутатам України, та шляхом введення відповідної інформації до бази даних законопроектів електронної комп’ютерної мережі веб-сайту Верховної Ради України.  
Метою законопроекту  є  «зменшення обсягу витрат коштів  Апаратом Верховної Ради України для придбання паперу, ремонту і обслуговування обладнання та інвентарю (оргтехніка, картриджі і т.д.), на яких здійснюється друк та тиражування законопроектів (із супровідними документами), а також інших матеріалів, що надаються народним депутатам України». 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
У проекті Закону України пропонується внести зміни до частини третьої статті 11, частини третьої статті 21,  частини другої статті 24, частини шостої статті 25, частини третьої статті 122, частини третьої статті 131, частини сьомої статті 145, частини дев’ятої статті 147, частини третьої статті 150, частини четвертої статті 152, частини п’ятої статті 156 Регламенту Верховної Ради України щодо надання народним депутатам України документів  шляхом розсилки на адресу електронної пошти на поштовому сервері Верховної Ради України, 
Запропоновані зміни до частини третьої статті 98, частини першої статті 112, частини першої статті 117, частини першої статті 126, частини сьомої статті 133 Регламенту Верховної Ради України передбачають надання документів народним депутатам України шляхом введення відповідної інформації до бази даних законопроектів електронної комп’ютерної мережі веб-сайту Верховної Ради України.  
Таким чином, суб’єкт права законодавчої ініціативи пропонує оптимізувати витрати Апарату Верховної Ради України замість надання народним депутатам України документів на паперових носіях у передбачених Регламентом Верховної Ради України випадках, запровадити електронну розсилку.  
Комітет зазначив, що чинний Регламент Верховної Ради України (стаття 98) передбачає надання народним депутатам України до першого читання законопроектів шляхом розсилки на адресу електронної пошти на поштовому сервері Верховної Ради України інформаційного листа про реєстрацію законопроектів. При цьому, інформаційний лист має містити посилання на відповідні сторінки бази даних законопроектів електронної комп’ютерної мережі веб-сайту Верховної Ради України. Висновки комітетів до зареєстрованих законопроектів, законопроекти, які підготовлені до другого та наступних читань, і супровідні документи до них  надаються народним депутатам України в паперовому вигляді, а також в електронному – шляхом введення відповідної інформації до бази даних законопроектів електронної комп’ютерної мережі веб-сайту Верховної Ради України.
Таким чином, як вбачається із бази даних законопроектів (карток  законопроектів) на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, в електронному вигляді є вся інформація стосовно кожного зареєстрованого законопроекту, як в першому читанні, так і в другому та наступному читанні.  Крім того, в електронному вигляді також подається порівняльна таблиця до законопроекту, який підготовлений до другого та наступного читань, висновки комітетів, Головного науково-експертного та Головного юридичного управлінь Апарату Верховної Ради України.
Проте, надання вищезазначених документів (зокрема, тих, які підготовлені до другого та наступних читань) тільки в електронному вигляді, як запропоновано в поданому законопроекті, може призвести до ускладнення роботи народних депутатів України. Наприклад, під час розгляду законопроекту в другому читанні  більш зручною є паперова версія порівняльної таблиці, оскільки дозволяє розглядати  велику кількість пропозицій і поправок та працювати одночасно з кількома різними текстами. 
Крім того, робоче місце народного депутата України в залі засідань Верховної Ради України не обладнано системою доступу до мережі Internet, що унеможливлює користування законодавчим ресурсом на офіційному веб-сайті  Верховної Ради України та електронною поштою на поштовому сервері Верховної Ради України. 
Комітет привернув увагу, що за період роботи Верховної Ради України попередніх скликань народними депутатами України неодноразово вносились законопроекти щодо оптимізації роботи Верховної Ради України, у яких передбачалась  заміна основної (паперової) форми надання законопроектів, проектів інших актів, супровідних документів та інших матеріалів, що використовуються в законотворчому процесі, на електронну, тобто пропонувалось замінити надання роздрукованих на паперових носіях документів з обов’язковим їх надсиланням народним депутатам України, органам парламенту через електронну пошту, а також розсилка вказаних документів на електронні адреси народних депутатів України, що більшою мірою гарантувало  можливість їх ознайомлення із необхідною інформацією.
Водночас, у випадку прийняття Верховною Радою України запропонованих змін виникне необхідність у постійному підтриманні он-лайн зв’язку з депутатами (як правило, в однобічному порядку) через електронну комп’ютерну мережу задля термінового надсилання змінених документів та забезпечення безперервного контролю за внесенням коректив технічного характеру як до змістовної частини самих документів, так і до програмного забезпечення та функціонування електронного обладнання.
Крім того, необхідно також врахувати, що можливість ознайомлення народних депутатів України з текстами законопроектів залежить від стабільності роботи веб-сайту Верховної Ради України, а тому в разі збоїв у його роботі можливі випадки, коли народні депутати України не зможуть ознайомитись із законопроектами з суто технічних причин. 
Також, необхідно передбачити механізм обов’язкового підтвердження, наприклад, факту отримання документів народним депутатом України, які надсилаються шляхом розсилки  на адресу електронної пошти на поштовому сервері Верховної Ради України, а також підтвердження відліку часу, наданого для ознайомлення з документами, із дотриманням строків, передбачених статтями 109, 112, 116, 117, 126 Регламенту Верховної Ради України. 
Ще однією суттєвою проблемою електронного документообігу є забезпечення їхньої безпеки. Так, оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність; серед документів можуть бути такі, що містять інформацію з обмеженим доступом.
Слід мати на увазі, що окремі документи, які надходять до Верховної Ради України і невідкладно надаються народним депутатам України, направляються Президентові України, мають бути подані не тільки в паперовому вигляді, але й  в електронному вигляді. Для  забезпечення реалізації запропонованих новел слід також передбачити механізм  надходження до Верховної Ради України відповідної електронної версії певного документу з підтвердженням його справжності та цілісності тексту.
Комітет зазначив, що оскільки метою законопроекту є оптимізація витрат,  запропоновані зміни охоплюють лише частину випадків, коли народним депутатам України надаються матеріали у паперовому вигляді. Проте, чинний Регламент Верховної Ради України передбачає інші випадки надання народним депутатам України зазначених матеріалів (частина п’ята статті 76, частина перша статті 86, частини третя статті 99, частина дев’ята статті 143, частина третя статті 147 тощо), до яких у поданому законопроекті змін не запропоновано. 
Комітет зауважив, що при умові розсилки (в тому числі й термінової) документів на електронну адресу кожного народного депутата України можуть виникати певні труднощі. Так, необхідно підтримувати постійний зв’язок як з адресатами через електронну комп’ютерну мережу, так із тими, хто забезпечує програмне забезпечення та функціонування відповідного обладнання. Проте, такий процес взаємодії не завжди може бути забезпечений з ряду причин, зокрема, технічного характеру, а саме – відрядження народного депутата України, відсутність мережі Internet (адже за межами Верховної Ради України доступ до  електронної пошти тощо може бути забезпечений тільки через мережу Internet). 
Комітетом було направлено лист Керівникові Апарату Верховної Ради України Зайчуку В.О. з проханням надати інформацію щодо можливості практичного вирішення питання забезпечення Апаратом Верховної Ради України підтримання постійного он-лайн зв’язку з народними депутатами України, в тому числі  на робочих місцях народних депутатів України у залі засідань Верховної Ради України, через електронну комп’ютерну мережу, можливості термінового надсилання змінених документів та забезпечення безперервного контролю за внесенням коректив технічного характеру як до змістовної частини самих документів, так і до програмного забезпечення та функціонування електронного обладнання, механізму обов’язкового підтвердження факту отримання документів,  які надсилаються шляхом розсилки  на адресу електронної пошти народних депутатів України на поштовому сервері Верховної Ради України, їх справжності та цілісності.
У відповіді, яка надійшла до Комітету (додається), зокрема, зазначено, що для забезпечення підтримання постійного онлайн-зв’язку з народними депутатами України через комп’ютерну мережу Верховної Ради України необхідно використовувати програмне забезпечення, що має відповідний сертифікат або позитивний експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України. Придбання всіх необхідних ліцензій потребує значних коштів, які не передбачені кошторисом Верховної Ради України на поточний рік. Разом з тим, запровадження такої системи потребуватиме значного часу. Крім того, у зв’язку з відсутністю цільового фінансування роботи із створення системи «Електронне робоче місце народного депутата України» в Апараті Верховної Ради України не проводяться.
Проте, суб’єкт права законодавчої ініціативи зазначає, що реалізація положень даного законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України та місцевих бюджетів, а у  2014 році видатки Апарату Верховної Ради України на придбання, ремонт і обслуговування обладнання та інвентарю, на якому виконується друк та тиражування законопроектів, інформаційних довідок тощо  склали 680,0 тис.грн. 
Водночас, реалізація законопроекту потребуватиме залучення додаткового матеріального та технічного ресурсу, тобто, додаткових витрат із Державного бюджету України. В такому випадку, згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України, частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до поданого законопроекту суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки). Запропоновані зміни передбачають збільшення витрат бюджету, тому до законопроекту мали б бути подані пропозиції змін до законодавчих актів щодо джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його збалансованості. 
	Також, відповідно до вимог частини четвертої статті 160 Регламенту Верховної Ради України будь-який закон, що впливає на зменшення надходжень та/або збільшення витрат бюджетів поточного року, не може бути прийнято у цілому Верховною Радою України, якщо одночасно з його прийняттям не будуть внесені відповідні зміни до Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. 
Комітет привернув увагу, що у пункті 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту передбачено набрання чинності Законом з дня його опублікування. Проте, Закон не може набрати чинності у терміни, визначені ініціатором внесення законопроекту, зважаючи на  необхідність належного матеріально-технічного переобладнання та модернізацію комп’ютерної техніки, забезпечення кадрових питань тощо. 
Відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України Закони України, які впливають на формування доходної чи видаткової частини бюджетів, повинні бути офіційно оприлюднені до 15 серпня року, що передує плановому. В іншому разі норми відповідних законів, що впливають на формування доходної та видаткової частини бюджетів, застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, наступного за плановим, тобто з 1 січня 2016 року.
При підготовці законопроекту до розгляду на засіданні Комітету опрацьовано висновки щодо нього, які надійшли від інших комітетів, та Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України. 
Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку зазначив, що законопроект відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
У висновку Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя зазначено, що поданий проект Закону України не суперечить положенням Конституції України.
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету за наслідками розгляду законопроекту (реєстр. № 1795) ухвалив рішення, що  проект Закону України є таким, що має вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків Державного бюджету).
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму узагальнюючому висновку зазначило, що за наслідками розгляду в першому читанні законопроект доцільно повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет  ухвалив  висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації витрат Апарату Верховної Ради України шляхом запровадження електронної розсилки деяких друкованих матеріалів, що надаються народним депутатам України),  внесений народним депутатом України Голубовим Д.І. (реєстр. № 1795), та прийняв рішення  рекомендувати Верховній Раді України, згідно з пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу з дорученням Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України  підготувати його до другого читання.  
Співдоповідачем від Комітету з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Перший заступник
голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК