До реєстр. № 2075 
 від  09.02.2015)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення зміни до статті 3 Регламенту Верховної Ради України (щодо скорочення днів трансляції пленарних засідань Верховної Ради України)», внесений народним депутатом України  Рабіновичем В.З.  (реєстр. № 2075 від 09.02.2015)
  
На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від  10 лютого 2015 року Комітет на засіданні 13 травня ц.р. (протокол № 15) розглянув проект Закону України «Про внесення зміни до статті 3 Регламенту Верховної Ради України (щодо скорочення днів трансляції пленарних засідань Верховної Ради України)», внесений народним депутатом України  Рабіновичем В.З.  (реєстр. № 2075 від 09.02.2015), висновки  комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції від 24.04.2015 № 04-10/17-1085,  з питань бюджету від 06.05.2015 №04-13/8-1216, висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 29.04.2015 №16/3-648/2075.
Поданим законопроектом пропонується доповнити частиною сьомою статтю 3 Регламенту Верховної Ради України, у якій передбачити, що           «У  період проведення пленарних засідань, як правило, щочетверга, пряма трансляція пленарних засідань Верховної Ради України по телебаченню і радіо не проводиться. До порядку денного цього пленарного дня включаються виключно законопроекти з соціально-економічних питань».
Обґрунтуванням запропонованої зміни, як зазначено суб’єктом права законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до законопроекту, є те, що «на даний час ведеться пряма трансляція всіх засідань Верховної Ради України, а також інших заходів, які відбуваються у Верховній Раді України, пряма трансляція яких є необов’язковою, що дає змогу окремим політикам – народним депутатам України перетворити роботу Парламенту в політичне реаліті-шоу, а засідання Верховної Ради України – у власну піар-акцію. Такий стан речей заважає законодавчому процесу у Верховній Раді».
	По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив таке.
Основним принципом організації роботи Верховної Ради України є публічність, відкритість для суспільства, для виборців. 
Відкритість Верховної Ради України ґрунтується на конституційному приписі, що міститься в частині першій статті 84  Конституції України, відповідно до якого «Засідання Верховної Ради України проводяться відкрито. Закрите засідання проводиться за рішенням більшості від конституційного складу Верховної Ради України». 
Засади відкритості і гласності Верховної Ради України, загальні вимоги щодо порядку висвітлення її діяльності регулюють положення статті 3 Регламенту Верховної Ради України.  Зокрема, у частині п’ятій цієї статті встановлено, що гласність засідань Верховної Ради України забезпечується шляхом їх трансляції по телебаченню і радіо,  публікації стенографічних бюлетенів засідань Верховної Ради України, її рішень у відомостях Верховної Ради України, газеті «Голос України» та інших виданнях Верховної Ради України, а також шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.  Час, обсяг, форма трансляцій, обсяг друку визначається відповідно до закону Регламентом Верховної Ради України, окремими постановами Верховної Ради України. 	
Відкритість роботи Верховної Ради України полягає у забезпеченні для громадян та юридичних осіб України можливості вільно отримувати інформацію про діяльність Верховної Ради України, її посадових осіб в обсягах та в порядку, встановлених Конституцією України, законами України та Регламентом Верховної Ради України. Тобто, Верховна Рада України зобов’язана, згідно з вимогами законодавства, забезпечити оприлюднення інформації про себе та свою діяльність. Механізмами забезпечення відкритості парламенту є, зокрема, і відкритість засідань комітетів Верховної Ради України, комісій, Погоджувальної ради, надання можливості представникам засобів масової інформації висвітлювати роботу Верховної Ради України та її органів. 
Немаловажною в роботі Верховної Ради України є гласність.  Одним із способів забезпечення гласності засідань Верховної Ради України є трансляція засідань по телебаченню  і  радіо.
Згідно зі статтею 9 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23.09.1997 року, порядок і форми обов’язкового висвітлення діяльності Верховної Ради України аудіовізуальними засобами масової інформації (виконання державного замовлення) визначаються окремою Постановою Верховної Ради України на весь період повноважень Верховної Ради України чергового скликання. 
Постановою Верховної Ради України «Про порядок висвітлення роботи Верховної Ради України восьмого скликання» від  27.11.2014  року  №  6-VIII визначено вичерпний перелік питань, щодо яких в повному обсязі забезпечується трансляція у прямому ефірі (в тому числі, пленарних засідань Верховної Ради України).  
Комітет зазначив, що пропозиція суб’єкта права законодавчої ініціативи про те, що у день, коли  по телебаченню і радіо не проводиться пряма трансляція пленарних засідань Верховної Ради України (як правило, щочетверга), до порядку денного цього пленарного дня включати виключно законопроекти з соціально-економічних питань, не відповідає змісту статті 3 Регламенту Верховної Ради України, до якої у законопроекті пропонуються зміни,  оскільки порядок формування порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України на кожний день пленарного тижня передбачений статтею 25 Регламенту Верховної Ради України. Проте, зміни до зазначеної статті суб’єктом права законодавчої ініціативи не пропонуються.
Комітет привернув увагу, що при оформленні законопроекту допущено деякі неточності. 
Так, у проекті Постанови Верховної Ради України, яку, згідно з частиною першою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами розгляду законопроекту, пропонується  проект закону України прийняти за основу та в цілому. Проте, згідно з частиною другою статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України після прийняття законопроекту за основу може прийняти рішення про прийняття його в цілому за умови дотримання вимог частини четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України, відповідно до якої остаточне прийняття законопроекту відразу після першого читання можливе за рішенням Верховної Ради України, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
При підготовці законопроекту для розгляду на засіданні Комітету  опрацьовано висновки щодо нього, які надійшли від інших комітетів, та Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України. 
У висновку Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції зазначено, що  у проекті акті  виявлено корупціогенні фактори – проект акта не відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні ухвалив висновок на законопроект (реєстр. № 2075), в якому зазначив, що проект Закону «має вплив на показники бюджету (призведе до зменшення видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону може набрати чинності згідно із законодавством».
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України  у своєму  узагальнюючому висновку зазначає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення зміни до статті 3 Регламенту Верховної Ради України (щодо скорочення днів трансляції пленарних засідань Верховної Ради України)», внесений народним депутатом України  Рабіновичем В.З.  (реєстр. № 2075) (додається), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні  відхилити його. 
Співдоповідачем від Комітету з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Перший заступник
голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК