До реєстр. № 1390
від 17.02.2015
(доопрацьований) 

                             
                                                      ВИСНОВОК      
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань підготовки законопроекту про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади в державі», внесений народним депутатом України Писаренком В.В. (реєстр. № 1390 від 17.02.2015, доопрацьований)

Комітет на засіданні 4 березня 2015 року (протокол № 10) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від                18 лютого 2015 року проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань підготовки законопроекту про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади в державі», внесений народним депутатом України Писаренком В.В. (реєстр. № 1390 від 17.02.2015, доопрацьований).
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову спеціальну комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади в державі, врахувавши при цьому пропозиції представників усіх депутатських фракцій (груп) та позафракційних народних депутатів України.
Відповідно до частини другої статті 89 Конституції України та частини першої статті 85 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України може прийняти рішення про утворення тимчасової спеціальної комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України.
Порядок утворення тимчасової спеціальної комісії, вимоги до персонального складу цієї комісії визначається статтею 85 Регламенту Верховної Ради України.
Згідно з частинами другою та третьою статті 85 Регламенту Верховної Ради України, тимчасова спеціальної комісія утворюється з числа народних депутатів України, які дали на це згоду, а  пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової спеціальної комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п'ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової спеціальної комісії. 
Комітет поінформував, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення від 5 лютого 2015 року до всіх  депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України стосовно надання пропозицій щодо кількісного та персонального складу тимчасової спеціальної комісії, від яких пропозицій не надійшло.
Комітет зазначив, що  кількісний склад комісії має становити 13 народних депутатів України (пункт 3 проекту Постанови), до персонального складу комісії (пункти 6,7) пропонується обрати лише 3-х народних депутатів України: без письмового погодження депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» – Шпенова Д.Ю., без письмової згоди позафракційного народного депутата України Гройсмана В.Б. та ініціатора внесення проекту Постанови – позафракційного народного депутата України Писаренка В.В. 
Отже, кількісний склад запропонованої тимчасової спеціальної комісії не відповідає її персональному складу, а також відсутні представники депутатських фракцій ПАРТІЇ «Блок ПЕТРА ПОРОШЕНКА», Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», Політичної партії «Об’єднання «САМОПОМІЧ», Радикальної партії Олега Ляшка, політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» та депутатських груп «Воля народу», «Економічний розвиток».
Комітет звернув увагу на те, що обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено. 
Крім цього, всупереч вимог пункту 3 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою Верховна Рада України при розгляді питання про утворення тимчасової спеціальної комісії приймає постанову, яка має визначати, зокрема, пропозицію щодо кандидатури заступника голови комісії, така пропозиція відсутня в поданому проекті Постанови. 
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 1390, доопрацьований)  оформлено без дотримання вимог статті 85 Регламенту Верховної Ради України, а саме відсутня пропозиція щодо кандидатури заступника голови комісії, відсутні письмові погодження депутатських фракцій та депутатських груп та згода народного депутата України Гройсмана В.Б. на обрання його до складу утворюваної спеціальної комісії, а також персональний склад не відповідає кількісному складу комісії.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення звернутись до Голови Верховної Ради України, керуючись частиною першою та відповідно до пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, повернути даний проект Постанови  суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник 
голови Комітету                                                       П.В.ПИНЗЕНИК