До реєстр. № 2519
                      від 02.04.2015

                                                                              

                                                     ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції у вищих органах влади, в тому числі, викладених в заяві Голови Держфінінспеції України   М.Г. Гордієнка  про корупцію в Уряді та розкрадання 7, 5 млрд. гривень державних коштів, а також  у заяві народного депутата України С.А. Лещенка щодо відкриття кримінальної справи у Швейцарській Конфедерації за підозрою в хабарництві проти народного депутата України  від  фракції Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ", Голови Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки М.В. Мартиненка», внесений народними депутатами України Рабіновичем В.З., Березою Б.Ю. 
(реєстр. № 2519 від 02.04.2015)

Комітет на засіданні 8 квітня 2015 року (протокол № 12) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від                 3 квітня 2015 року проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції у вищих органах влади, в тому числі, викладених в заяві Голови Держфінінспеції України М.Г. Гордієнка  про корупцію в Уряді та розкрадання 7, 5 млрд. гривень державних коштів, а також  у заяві народного депутата України С.А. Лещенка щодо відкриття кримінальної справи у Швейцарській Конфедерації за підозрою в хабарництві проти народного депутата України  від  фракції Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ", Голови Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки М.В. Мартиненка», внесений народними депутатами України Рабіновичем В.З., Березою Б.Ю. (реєстр. № 2519 від 02.04.2015), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, розслідування фактів корупції у вищих органах влади, у тому числі, викладених в заяві   Голови Держфінінспеції України М.Г. Гордієнка, а також  у заяві народного депутата України С.А. Лещенка за підозрою в хабарництві проти народного депутата України – члена депутатської фракції Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ»  Мартиненка М.В.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частинами другою - п'ятою, сьомою та восьмою статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що  кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті  пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п'ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
Комітет взяв до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціаторів внесення від 23 березня 2015 року до всіх депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України, від яких пропозицій не надійшло.
Комітет звернув увагу на те, що кількісний склад комісії має становити 11 народних депутатів України (пункт 4 проекту Постанови), а до персонального складу комісії пропонується обрати головою комісії народного депутата України – члена депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» Рабіновича В.З., а заступником голови тимчасової слідчої комісії позафракційного народного депутата України Березу Б.Ю. (пункт                      5 проекту Постанови).
Комітет зазначив, що обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено. До того ж, народний депутат України Береза Б.Ю. вже обраний до складу Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування обставин розкрадання державних коштів під час надання послуг зі збирання небезпечних відходів гексахлорбензолу в Калуському районі Івано-Франківської області у 2011-2014 роках(Постанова Верховної Ради України від 19.03.2015 № 270-VIII).
Відповідно до положень частини першої статті 14 Закону України  «Про статус народного депутата України» та частини п’ятої  статті 85 Регламенту Верховної Ради України народний депутат України за погодженням із відповідною депутатською фракцією (депутатською групою) може бути обраний членом лише однієї тимчасової слідчої комісії.
Крім цього, згідно з пунктом 4 проекту Постанови, у якому визначено пропорційне представництво  депутатських фракцій і груп у складі комісії – один народний депутат України від сімдесяти народних депутатів України, але не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції та групи, обрання двох позафракційних народних депутатів України порушує принцип пропорційного представництва депутатських фракцій і груп у складі цієї комісії.
Враховуючи викладене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2519)  оформлено без дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України, та частини першої статті 14 Закону України  «Про статус народного депутата України», а саме: персональний склад не відповідає кількісному складу комісії, відсутнє погодження депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» щодо обрання до складу комісії народного депутата України Рабіновича В.З., народний депутат України Береза Б.Ю. є членом іншої Тимчасової слідчої комісії, відсутні письмові пропозиції та представники депутатських  фракцій ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА», Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», Політичної партії «Об’єднання «САМОПОМІЧ», Радикальної партії Олега Ляшка та  депутатських груп «Воля народу», «Відродження».
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення ухвалити зазначений висновок на проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2519) та звернутись до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути даний проект суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник 
голови Комітету                                                  П.В.ПИНЗЕНИК