До реєстр. № 1462
від 12.12.2014

          ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо ненарахування виплат народним депутатам України у разі невиконання ними передбачених законом повноважень
без поважних причин)», внесений народними депутатами України Іллєнком А.Ю., Левченком Ю.В., Осуховським О.І., Головком М.Й., Марченком О.О., Бубликом Ю.В., Рудиком С.Я. (реєстр. № 1462 від 12.12.2014) 

Комітет на засіданні 8 квітня 2015 року (протокол № 12), на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від 16 грудня 2014 року, розглянув на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та по суті правового змісту проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо ненарахування виплат народним депутатам України у разі невиконання
ними передбачених законом повноважень без поважних причин)»,
внесений народними депутатами України Іллєнком А.Ю., Левченком Ю.В., Осуховським О.І., Головком М.Й., Марченком О.О., Бубликом Ю.В.,
Рудиком С.Я. (реєстр. № 1462 від 12.12.2014), висновок Комітету з питань бюджету від 18 березня 2015 року (лист № 04-13/8-890), а також висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за № 16/3-446/1462 від 25 березня 2015 року.
Метою проекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є підвищення рівня дисципліни депутатського корпусу та забезпечення реалізації принципу рівності всіх громадян перед законом. Для забезпечення зазначеної мети поданим законопроектом пропонується викласти у новій редакції частину п’яту статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» та частину четверту статті 26 Регламенту Верховної Ради України.
Суть запропонованих змін зводиться до того, щоб виключити положення стосовно участі комітету, до компетенції якого входять питання депутатської етики, при вирішенні питань про непроведення виплат, пов'язаних з виконанням депутатських повноважень, народному депутату України за дні, в які він без поважних причин не виконує свої депутатські повноваження; а також, щоб комітетом, до предмета відання якого належать питання регламенту, не розглядалися спірні питання щодо нарахування виплат народному депутату України за час участі в пленарних засіданнях Верховної Ради України. 
Проект Закону зареєстрований з дотриманням положень Регламенту Верховної Ради України. Водночас в його оформленні допущено деякі неточності, в першу чергу, техніко-юридичного характеру, зокрема:
- у назві законопроекту стисло (в декількох словах) має викладатися його зміст. В даному проекті Закону назва не відповідає змісту, оскільки з назви вбачається, що положення законопроекту стосуються питання ненарахування виплат народним депутатам України в окремих випадках, в той же час зміст зводиться до виключення норми щодо суб’єкта, за поданням якого здійснюється таке ненарахування;
- якщо в законопроекті зазначається термін введення закону в дію, то він має складатися з двох розділів (пунктів): перший – внесення змін до закону, другий – термін набрання чинності законом, що приймається, та доручення, що зумовлені його прийняттям, натомість у структурі даного законопроекту запропоновано 4 (чотири) пункти;
- викладення закону (статті, частини) в новій редакції доцільно у випадку, якщо зміни до нього за обсягом займають більшу частину тексту, натомість автори законопроекту фактично виключають одне речення з частини статті, але пропонують цю частину викласти в новій редакції. 
При розгляді проекту закону по суті його правового змісту Комітет зазначив таке.
Чинна редакція статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачає, що «За дні, в які народний депутат без поважних причин не виконує свої депутатські повноваження, передбачені законом, за поданням комітету, до компетенції якого входять питання депутатської етики, народним депутатам не провадяться виплати, пов'язані з виконанням депутатських повноважень». 
Пунктом 4 Розпорядження Голови Верховної Ради України від 07.09.2009
№ 799 «Про порядок обліку робочого часу та нарахування заробітної плати народним депутатам України» (далі – Розпорядження № 799) у разі звернення народного депутата України, комітету, членом якого обрано народного депутата України, за поданням комітету з питань регламенту народному депутату України за дні, в які народний депутат України без поважних причин не виконує свої депутатські повноваження, передбачені законом, виплати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень, не провадяться. 
За умови внесення запропонованих змін не визначеним залишиться суб’єкт, що встановлюватиме підстави для непроведення виплат народному депутату України – в першу чергу наявність (відсутність) поважних причин невиконання народним депутатом України своїх повноважень. 
Враховуючи, що облік робочого часу народних депутатів України здійснюється секретаріатами комітетів Верховної Ради України та Спеціальної контрольної комісії з питань приватизації Верховної Ради України (пункт 2 Розпорядження № 799), за умови внесення запропонованих змін, не вирішеним залишиться питання прийняття рішення стосовно непроведення виплат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, а також розгляду спірних питань по нарахуванню заробітної плати народним депутатам України, які не входять до складу жодного з комітетів (комісії) Верховної Ради України. 
Очевидно, що скасовуючи положення, відповідно до яких комітет, до компетенції якого входять питання депутатської етики, розглядає питання стосовно непроведення народному депутату України встановлених законом виплат (зміни до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України»), а також спірні питання щодо нарахування народному депутату України виплат за час участі в пленарних засіданнях Верховної Ради України (зміни до статті 26 Регламенту Верховної Ради України), законодавець мав би передбачити іншого суб’єкта по вирішенню таких питань. 
Комітет звернув увагу на ті обставини, що, враховуючи положення частини першої статті 7 Регламенту Верховної Ради України, Апарат Верховної Ради України не зможе самостійно вирішувати питання щодо нарахування чи ненарахування виплат народним депутатам України за невиконання ними депутатських повноважень без поважних причин та за участь (відсутність) в пленарних засіданнях Верховної Ради України. Здійснення таких функцій Апаратом Верховної Ради України також неможливе з огляду на ті обставини, що на підзаконному рівні окремі питання організації оплати праці народних депутатів України, їх відряджень (що також є однією з поважних причин для відсутності на пленарному засіданні), здійснення інших виплат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, врегульовуються розпорядженнями Голови Верховної Ради України (аж ніяк не розпорядженнями Керівника Апарату Верховної Ради України).
У висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на зазначений законопроект також йдеться, що «пропозиція вилучити законодавчі приписи щодо повноважень парламентського комітету, до компетенції якого входять питання депутатської етики, стосовно нарахувань виплат народним депутатам України, має одночасно супроводжуватись положеннями, в яких має бути передбачено, хто і в якому порядку вирішуватиме питання щодо можливої невиплати народним депутатам коштів за участь в пленарних засіданнях Верховної Ради».
Комітет також зазначив, що до Верховної Ради України подано проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підстав припинення нарахування заробітної плати та відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням депутатських повноважень» (реєстр. № 1099), яким пропонується, зокрема, внести зміни до частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», частини четвертої статті 26 Регламенту Верховної Ради України – збільшити перелік підстав для ненарахування народному депутату України виплат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень та інших компенсаційних виплат, передбачених Законом України «Про статус народного депутата України». При цьому в зазначеному законопроекті (реєстр. № 1099) навпаки пропонується комітету, до предмета відання якого належить питання регламенту, надавати висновки, зокрема, про безпідставність відсутності народного депутата України на пленарному засіданні Верховної Ради України чи засіданні комітету (комісії), до складу якого його було обрано, порушення народним депутатом України вимог щодо особистого голосування, присяги, на підставі яких (висновків) не будуть здійснюватись народному депутату України виплати, передбачені законом.  
За наслідками розгляду вказаного проекту Закону (реєстр. № 1099) Комітетом було прийнято рішення про направлення законопроекту суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання. 
Виходячи з вищевикладеного, керуючись положеннями пункту 1 частини першої статті 111, пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення ухвалити висновок та рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду проекту Закону України (реєстр. № 1462 від 12.12.2014) в першому читанні повернути його суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник 
голови Комітету				   	                    П.В.ПИНЗЕНИК