До реєстр. № 1799  
від 20.01.2015

ВЕРХОВНА  РАДА  УКРАЇНИ

ВИСНОВОК 

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо зміни тривалості часу для оголошення депутатських запитів та обмеження кількості адресатів для їх направлення), внесений народними депутатами України      Сольваром Р.М., Безбахом Я.Я., Матвійчуком Е.Л., Ванатом П.М. (реєстр. № 1799 від 20.01.2015) 

	На виконання доручення Голови Верховної Ради України               Гройсмана В.Б. від 23 січня 2015 року Комітет на засіданні 8 квітня ц.р. (протокол № 12) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо зміни тривалості часу для оголошення депутатських запитів та обмеження кількості адресатів для їх направлення), внесений народними депутатами України      Сольваром Р.М., Безбахом Я.Я., Матвійчуком Е.Л. та Ванатом П.М. (реєстр. № 1799 від 20.01.2015), висновки комітетів Верховної Ради України  з питань запобігання і протидії корупції від 13.02.2015 № 04-13/17-424, з питань бюджету від 25.03.2015 № 04-13/8-887, висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 23.03.2015 №16/3-435/1799.
Метою поданого законопроекту є «усунення перешкод для своєчасного оголошення та розгляду депутатських запитів та створення сприятливих умов для виконання народними депутатами України депутатських повноважень».
Для досягнення цієї мети пропонується викласти у новій редакції частину третю статті 25 Регламенту Верховної Ради України, а саме - передбачити, що у дні проведення пленарних засідань щотижня у п’ятницю,  з 11 години відводиться час, але не більше години, для оголошення депутатських  запитів. 
Також, пропонується внести зміни до частини першої статті 225 Регламенту Верховної Ради України в контексті доповнення її нормою про те, що на одному пленарному засіданні може бути оголошено не більше двох депутатських запитів одного народного депутата України, направлених не більше, як до чотирьох адресатів.
По суті внесеного законопроекту Комітет зазначив таке. 
Згідно з частиною третьою статті 19, частиною третьою статті 25 Регламенту Верховної Ради України, у п’ятницю проводиться лише ранкове засідання, з 12 години до 12 години 30 хвилин оголошується перерва, а друга половина п’ятниці  відводиться для самостійної роботи народних депутатів України, пов’язаної із здійсненням депутатських повноважень. У дні проведення пленарних засідань  щотижня у п’ятницю з 10 до 11 години відводиться час для запитань членам Кабінету Міністрів України («година запитань до Уряду»), з 11 години відводиться час до 30 хвилин для стислих (до трьох хвилин) оголошень запитів і прийняття рішень про підтримку та направлення запитів, з 13 до 14 години відводиться час для виступів народних депутатів України (з різних питань), а у п’ятницю третього тижня місяця з 11 години відводиться час для оголошення запитів і прийняття рішень про підтримку та направлення запитів, а також проводиться обговорення відповідей на запити за участю керівників та посадових осіб державних органів (крім органів судової влади), органів місцевого самоврядування, які відповідають на запити і запитання народних депутатів України. 
Отже, виходячи  із запропонованих змін щодо збільшення тривалості часу (до однієї години) на оголошення запитів  і прийняття рішень про їх підтримку та направлення, розклад засідання Верховної Ради України у п’ятницю буде виглядати таким чином: з 10 до 11 години - «година запитань до Уряду», з 11 до 12 години - оголошення запитів  і прийняття рішень про їх підтримку та направлення, з 12 години до 12 години 30 хвилин - перерва, з 13 до 14 години - виступи народних депутатів України з різних питань. Для розгляду законопроектів залишається лише 30 хвилин.
Не заперечуючи загалом проти збільшення часу на оголошення запитів  і прийняття рішень про їх підтримку та направлення, Комітет зауважив, що залишок часу у 30 хвилин є недостатнім для повноцінного розгляду законопроектів, включених до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради України.
Беручи до уваги запропоновані зміни, необхідно визначитись щодо  залишку  часу  тривалістю 30 хвилин  -  проводити обговорення відповідей на запити, як це передбачено Регламентом Верховної Ради України у п’ятницю третього тижня місяця, чи  відразу після оголошення запитів переходити до виступів народних депутатів України «з різних питань».
Щодо запропонованої зміни частини першої статті 225 Регламенту Верховної Ради України, Комітет зазначив, що чинна частина цієї статті встановлює, що на одному пленарному засіданні може бути оголошено не більше двох депутатських запитів одного народного депутата України. У законопроекті пропонується доповнити зазначену норму новелою про те, що такі запити направляються не більше, як до чотирьох адресатів. Проте, у пояснювальній записці до поданого законопроекту суб’єкти права законодавчої ініціативи не обґрунтовують таке обмеження. Вочевидь, таке обмеження пов’язано з обмеженням часу (не більше години) для оголошення депутатських запитів і прийняття рішень про їх підтримку, а також щодо підготовки відповідей на запити та контролю за їх проходженням. 
Комітет зауважив, що законопроект має недоліки техніко-юридичного характеру. Зокрема, потребує коригування як текст законопроекту, так і додані до нього супровідні матеріали, у яких зазначено про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України». Відповідні зміни мають вноситись не безпосередньо до цього Закону, а до затвердженого ним Регламенту Верховної Ради України, оскільки Закон складається з двох пунктів. 
Також, згідно з Правилами оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки (Методичні рекомендації), підготовленими Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України, у разі внесення змін до статті закону, що за обсягом займають більшу частину тексту або істотно впливають на його зміст, доцільно викладати статтю закону в новій редакції. Тому не зовсім коректно викладати у новій редакції частину третю статті 25 Регламенту Верховної Ради України. Більш доцільно було б зазначити про внесення змін до другого речення цієї частини, доповнивши її після слів «з 11 години відводиться час» словами «, але не більше години,» далі – за текстом.
	У висновку Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції зазначено, що законопроект відповідає вимогам антикорупційного законодавства. 
	Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку зазначає, що  проект закону не має впливу на показники бюджету.
	Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України в узагальнюючому висновку зазначає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень.
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України»  (щодо зміни тривалості часу для оголошення депутатських запитів та обмеження кількості адресатів для їх направлення),  внесений народними депутатами України Сольваром Р.М., Безбахом Я.Я., Матвійчуком Е.Л., Ванатом П.М. (реєстр. № 1799), та прийняв  рішення  рекомендувати Верховній Раді України, згідно з пунктом 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду поданого законопроекту в першому читанні повернути його суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Співдоповідачем від Комітету з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Перший заступник
Голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК