До реєстр. № 1770
від 15.01.2015

Комітет Верховної Ради України з  питань податкової та митної політики

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення зміни до статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» щодо заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях будівель Верховної Ради України», внесеного народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 1770 від 15.01.2015), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від 15 січня 2015 року Комітет на засіданні 11 лютого 2015 року (протокол № 8) розглянув проект Закону України «Про внесення зміни до статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» щодо заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях будівель Верховної Ради України», внесений народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 1770 від 15.01.2015), на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також по суті його правового змісту.

Основною метою проекту Закону, як зазначає автор, є вдосконалення правових механізмів регулювання роздрібного продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях будівель Верховної Ради України.
Проектом Закону пропонується статтю 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» (далі – Закон) після частини першої доповнити новою частиною такого змісту: 
«Забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях будівель Верховної Ради України».
Щодо запропонованих змін Комітет вважає доцільним зазначити наступне.
Проектом Закону, як зазначає автор, на виконання статті 15-2 Закону пропонується заборонити продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у «приміщеннях будівель Верховної Ради України як найвищого законодавчого органу держави», шляхом внесення змін до статті 15-3 Закону.
З приводу вищенаведеного, Комітет наголосив на тому, що відповідно до частини першої статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Пунктом 9 частини першої статті 15-2 Закону встановлено заборону споживання пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших державних органів.
Тому якщо вносити зміни до статті 15-3 Закону, то необхідно заборонити продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших державних органів, а не тільки Верховної Ради України.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону подано на реєстрацію з дотриманням вимог Регламенту Верховної Ради України, однак в його оформленні містяться окремі недоліки техніко-юридичного характеру.
У пояснювальній записці зазначено, що прийняття законопроекту не потребує додаткових витрат із Державного бюджету України.
Відповідно до частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного Кодексу України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування, включаючи відповідні розрахунки.
До Комітету надійшов лист Керівника Апарату Верховної Ради України Зайчука В.О. від 28 січня 2015 року № 15/11-183(16921) з проханням розглянути на засіданні Комітету колективне звернення народних депутатів України до Голови Верховної Ради України щодо заборони продажу та вживання алкоголю в приміщеннях Верховної Ради України та прийняти відповідне рішення щодо звернення народних депутатів України.
У листі, зокрема зазначається, що Державним підприємством «Їдальня Управління справами Апарату Верховної Ради України» на виконання статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» щодо заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях будівель Верховної Ради України» та Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 854 від 30.07.1996, придбано три ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями з терміном дії до 11.12.2015. Алкогольна група товарів високорентабельна і її реалізація необхідна для фінансової підтримки Їдальні, зважаючи на те, що підприємство на межі виживання. Слід зазначити, що громадське харчування дуже працезатратне і витрати підприємства на заробітну плату та нарахування на неї складають 85% всіх витрат на утримання Їдальні. Так, для забезпечення виплати середньомісячної заробітної плати в сумі 2000 грн. 130 працівникам Їдальні необхідно 400 тис. грн. щомісячно. За рахунок доходу від реалізації алкоголю Їдальня фінансує вказані затрати на суму 50 тис. грн.. на місяць. У разі заборони реалізації алкогольних напоїв у торгівельній мережі Їдальні, недотримання доходу потрібно буде покривати або дотаціями з бюджету, або здороженням обідів, ціна яких і так зростає щодня у зв’язку з підвищенням вхідної ціни постачальників на сировину.
Крім того, необхідно врахувати наявність спиртних напоїв у торгівельній мережі Їдальні (станом на 21.01.2015 на 180 тис. грн.) і дати можливість реалізувати їх до закінчення терміну дії ліцензій, або до набрання чинності  Законом, у разі його прийняття.
Слід зазначити, що покриття збитків, пов’язаних з забороною продажу алкогольних напоїв шляхом розширення асортименту товарів складно, через обмежений доступ до адміністративних будинків Верховної Ради України широкого кола покупців.
Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» щодо заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях будівель Верховної Ради України», внесеного народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 1770 від 15.01.2015), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, та керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, прийняв рішення направити його та рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону, під час розгляду проекту Закону розглянути зауваження Комітету, а також визначитись щодо заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у приміщеннях будівель Верховної Ради України на даний час, враховуючи фінансовий стан та обґрунтування, викладені у листі Керівника Апарату Верховної Ради України Зайчука В.О. від 28 січня 2015 року № 15/11-183(16921). 

Перший заступник
Голови Комsntne                                                      П.В.Пинзеник