До реєстр. № 2198
                      від 23.02.2015

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування обставин та встановлення причин фінансово-економічних проблем Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (ПІВДЕНМАШ), сприяння його відновленню та збереженню ракетно-космічної галузі України», внесений народним депутатом України  Вілкулом О.Ю. (реєстр. № 2198 від 23.02.2015)

Комітет на засіданні 8 квітня 2015 року (протокол № 12) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від            23 лютого 2015 року проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування обставин та встановлення причин фінансово-економічних проблем Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (ПІВДЕНМАШ), сприяння його відновленню та збереженню ракетно-космічної галузі України», внесений народним депутатом України  Вілкулом О.Ю.  (реєстр. № 2198 від 23.02.2015), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, висновок Комітету з питань запобігання і протидії корупції (лист від 19.03.2015 № 04-19/16-1421).
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, забезпечення повного і всебічного розслідування факту зупинки виробництва та фінансової неспроможності Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», яке є підприємством стратегічного значення для України та пошуку шляхів виходу з кризового стану.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частинами другою - п'ятою, сьомою та восьмою статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
При розгляді проекту Постанови Комітет звернув увагу на те, що він оформлений з порушеннями вимог пункту 3 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою Верховна Рада України при розгляді питання про утворення тимчасової слідчої комісії приймає постанову, яка має визначати, зокрема, пропозиції щодо кандидатури заступника голови комісії, та персонального складу тимчасової слідчої комісії, пропозиції щодо обрання яких в поданому проекті Постанови відсутні, крім пропозиції депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок», в якій пропонується обрати до складу утворюваної комісії народного депутата України Павлова К.Ю. (голова комісії).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що  кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп). 
Згідно з пунктом 3 проекту Постанови, кількісний склад комісії має становити 30 народних депутатів України, виходячи із забезпечення такого представництва в її складі: один представник від п’ятнадцяти народних депутатів України, але не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи), а також два представника від позафракційних народних депутатів України.
Отже, виходячи з такого представництва, до складу комісії  має бути обрано народних депутатів України: 
від депутатської фракції ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА» - 10 народних депутатів України (ініціатор внесення пропонує 10); 
від  депутатської фракції Політичної партії «Народний Фронт» - 5 народних депутатів України (ініціатор внесення пропонує 6); 
від депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» - 2 народних депутати України (ініціатор внесення пропонує 2); 
від депутатської фракції Політичної партії «Об’єднання «Самопоміч» - 2 народних депутати України (ініціатор внесення пропонує 2); 
від депутатської фракції Радикальної партії Олега Ляшка – 2 народних депутати України (ініціатор внесення пропонує 2); 
від депутатської фракції Політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» - 1 народний депутат України (ініціатор внесення пропонує 2); 
від депутатської групи «Воля народу» - 1 народний депутат України (ініціатор внесення пропонує 2);
від депутатської групи «Економічний розвиток» - 1 народний депутат України (ініціатор внесення пропонує 2).
З огляду на викладене, розрахункову квоту, передбачену для депутатської фракції Політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», депутатських груп «Воля народу» та «Економічний розвиток», перевищено.
Водночас Комітет звернув увагу, що 5 березня 2015 року у Верховній Раді України депутатська група «Економічний розвиток» припинила свою діяльність, а 6 березня ц.р. сформована нова депутатська група «Відродження», у зв’язку з чим необхідно переглянути кількісний та персональний склад та пропорційне представництво депутатських фракцій та груп при створенні запропонованої комісії.
Крім цього, автором проекту передбачено обрати до складу комісії позафракційного народного депутата України, але обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено. 
Комітет взяв до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення від 11 лютого 2015 року до депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України, від яких пропозицій не надійшло.
У Комітеті також розглянуто лист (від 27.02.2015) від народного депутата України – ініціатора внесення Вілкула О.Ю., до якого додано погодження депутатської фракції Політичної партії «Об’єднання «Самопоміч» на обрання до складу утворюваної тимчасової слідчої комісії  народних депутатів України Кривенка В.М. та Опанасенка О.В.
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2198)  оформлено без дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України, а саме: відсутня пропозиція щодо кандидатури заступника голови комісії, персональний склад не відповідає кількісному складу комісії, а також порушено принцип пропорційного представництва депутатських фракцій і груп.
Комітет з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку зазначив, що проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства (рішення Комітету від 18 березня 2015 р., протокол № 17).
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення ухвалити зазначений висновок на проект постанови Верховної Ради України (реєстр.               № 2198) та звернутись до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути даний проект Постанови суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник 
голови Комітету                                                    П.В.ПИНЗЕНИК