До реєстр. № 1893
від 30.01.2015

Комітет Верховної Ради України з  питань правової політики та правосуддя

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зупинення діяльності та заборони об'єднань громадян», внесений народним депутатом України Мосійчуком І.В., Ліньком Д.В. та Лозовим А.С. (реєстр. № 1893 від 30.01.2015), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

На виконання доручення Голови Верховної Ради України                Гройсмана В.Б. від 02 лютого 2015 року Комітет на засіданні 08 квітня               2015 року (протокол № 12) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зупинення діяльності та заборони об'єднань громадян», внесений народним депутатом України Мосійчуком І.В., Ліньком Д.В. та Лозовим А.С. (реєстр. № 1893 від 30.01.2015), на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також по суті його правового змісту.
Поданим законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України, законів України «Про політичні партії в Україні», «Про громадські об’єднання», Закон України «Про очищення влади», та до Регламенту Верховної Ради України (далі – Регламент), які надають право Верховній Раді України утворювати тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України для прийняття рішення Верховною Радою України зупиняти діяльність політичної партії, у випадках якщо партія, її представники, вчиняють активні дії, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну її конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства. Також запропоновані зміни доповнюють, зокрема, частину четверту статті 88 Регламенту новим 3 пунктом, а саме: направлення висновків тимчасової слідчої комісії про наявність підстав для заборони об’єднання громадян до Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань для подання позову про заборону відповідної політичної партії, громадського об’єднання, іншого громадського формування. У зв’язку з чим пункт 3 та 4 пропонується вважати відповідно пунктами 4 та 5.
У пункті 3 чинної частини четвертої статті 88 Регламенту Верховної Ради України вже зазначено про те, що при розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України в разі необхідності Верховна Рада України вирішує питання щодо направлення висновків тимчасової слідчої комісії для реагування відповідному державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі згідно із законом. 
Тому Комітет вважає не достатньо вмотивованим та обґрунтованим додаткове перевантаження Регламенту Верховної Ради України нормою, в якій Верховна Рада України має визначати, що має робити Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону подано на реєстрацію без дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України, щодо його оформлення, зокрема, містяться окремі недоліки техніко-юридичного характеру.
Так, серед поданих документів разом з проектом Закону відсутній проект Постанови, який зазначається в поданні до цього проекту Закону.
Відповідно до частини першої статті 91 Регламенту Верховної Ради України законопроект вноситься на реєстрацію, зокрема, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді прийняти за результатами його розгляду.
Суб’єкт права законодавчої ініціативи у розділі І законопроекту пропонує внести зміни до частини четвертої статті 88 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», що є юридично невірним, оскільки цей Закон складається лише з двох пунктів. Тому має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, який затверджений Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 року № 1861-VI.
У пояснювальній записці зазначено, що прийняття законопроекту не потребує додаткових видатків з державного або місцевих бюджетів на поточний рік, але забезпечення запропонованих в законопроекті новел, наприклад щодо розслідувань тимчасовою комісією Верховної Ради України,  вимагає необхідного фінансового забезпечення.
Відповідно до частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного Кодексу України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування, включаючи відповідні розрахунки.
Крім того, Комітет зауважив, про положення щодо набрання чинності Законом зазначені у розділі «Прикінцеві положення», а не в розділі «Перехідні положення».
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зупинення діяльності та заборони об’єднань громадян», внесений народним депутатом України Мосійчуком І.В., Ліньком Д.В. та Лозовим А.С. (реєстр. № 1893 від 30.01.2015), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, і прийняв рішення направити його до Комітету з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту. 

Перший заступник
Голови Комітету							     П.В.Пинзеник