до реєстр. № 1299
від 09.12.2014

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів масових заворушень в місті Одесі, що відбулись
 2 травня 2014 року та спричинили тяжкі наслідки, а також неналежного виконання правоохоронними органами своїх обов’язків в частині забезпечення охорони правопорядку», внесений народними депутатами України Скориком М.Л., Вілкулом О.Ю. (реєстр. № 1299 від 09.12.2014)

Комітет на засіданні 13 січня 2015 року (протокол № 6) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України  Гройсмана В.Б. від 10 грудня 2014 року проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів масових заворушень в місті Одесі, що відбулись 2 травня 2014 року та спричинили тяжкі наслідки, а також неналежного виконання правоохоронними органами своїх обов’язків в частині забезпечення охорони правопорядку», внесений народними депутатами України Скориком М.Л., Вілкулом О.Ю. (реєстр. № 1299 від 09.12.2014), на відповідність  оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, «забезпечення повного і всебічного розслідування обставин, що спричинили масові заворушення, загибель людей та інші трагічні наслідки в місті Одесі 2 травня 2014 року, що, в свою чергу, необхідно для виявлення та притягнення до відповідальності винних в організації безладів осіб, а також попередження настання подібного в майбутньому».
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частинами другою - п'ятою, сьомою та восьмою статті 85 цього Регламенту).
При розгляді проекту Постанови Комітет звернув увагу на те, що при тому, що кількісний склад комісії становитиме 15 народних депутатів України, до персонального складу комісії пропонується обрати лише 2-х народних депутатів України: Скорика М.Л. (голова комісії), член депутатської фракції Політичної  партії «Опозиційний блок», при цьому відповідне погодження від цієї депутатської фракції відсутнє, що суперечить частині третій статті 85 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами), та Кіссе А.І. (заступник голови комісії), член депутатської групи «Економічний розвиток».  
До Комітету надійшло погодження голови депутатської групи «Економічний розвиток» Хомутинніка В.Ю. (лист від 3 грудня ц.р. 
№ 04-08/3-6)  щодо включення до складу утворюваної комісії народного депутата України Кіссе А.І.
Комітет інформує, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення від 2 грудня 2014 року (лист № 10/1) до всіх  депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України стосовно надання пропозицій щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії, від яких пропозицій не надійшло.
Відповідно до частини третьої статті 85 Регламенту Верховної Ради України, якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для  роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія утворюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи). 
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 1299)  оформлено без дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Комітет прийняв рішення ухвалити зазначений висновок на проект  Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 1299) та звернутись до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту  2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови (реєстр. № 1299) суб’єктам права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету                                                          П.В.ПИНЗЕНИК