До реєстр. № 1279
від 08.12.2014

Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення

В И С Н О В О К 

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України
«Про внесення змін до деяких законів України (щодо дотримання принципу соціальної справедливості в пенсійному забезпеченні)», внесеного народним депутатом України Ничипоренком В.М. (реєстр. № 1279 від 08.12.2014), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

Комітет на засіданні 24 грудня 2014 року (протокол № 5) на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від 10 грудня 2014 року розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також по суті правового змісту згідно з предметом відання Комітету проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо дотримання принципу соціальної справедливості в пенсійному забезпеченні)», внесений народним депутатом України Ничипоренком В.М. (реєстр. № 1279 від 08.12.2014). 
Поданим проектом Закону пропонується внести зміни до Законів України «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України» та «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з метою, як зазначає автор законопроекту, «забезпечити єдині принципи нарахування пенсій в Україні та дотримання принципу соціальної справедливості при цьому». 
Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що законопроект оформлено без дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України і правил оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки.
Так, в оформленні законопроекту є недоліки техніко-юридичного характеру:
- за правилами внесення (оформлення) змін до законів якщо зміни вносяться до закону, викладеного в новій редакції – вони повинні вноситись до його основної редакції з посиланням на джерело офіційного опублікування цієї редакції. Однак, у пункті 1 розділу І поданого законопроекту в наведених джерелах опублікування Закону України «Про статус народного депутата України» не враховано змін до нього, що відбулися після його прийняття у 1992 році, тобто чинний Закон України «Про статус народного депутата України» діє в редакції Закону № 2328 – III від 22.03.2001 (ВВР, 2001, №42, ст. 212), що має бути відображено і в джерелах опублікування, на які йдеться посилання;
- в порушення правил оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки у проекті закону, при викладенні нової редакції положень статті, не наведено джерело опублікування тих змін, що стосуються зокрема, частини дванадцятої статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України», до якої в даному законопроекті пропонуються зміни;
- пунктом 3 розділу І законопроекту в частині внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується «доповнити пункт другий статті 5 частиною десятою», тоді як закони за своєю структурою поділяються на розділи, глави, статті, частини, пункти, підпункти, абзаци, речення. Таким чином, в даному випадку не вірно зазначено як структурну одиницю закону, так і її порядковий номер (вірною буде пропозиція про доповнення частини другої статті 5 новим абзацом);
Комітет звернув увагу також на недоліки в оформленні супровідних документів до проекту Закону. Так, у пояснювальній записці до законопроекту зазначено: «прийняття проекту Закону не потребує додаткових витрат коштів з Державного бюджету України і призведе до економії коштів державного бюджету України та Пенсійного Фонду України». З огляду на те, що прийняття поданого проекту призведе до скорочення видатків Державного бюджету України, тобто – до змін показників бюджету (його витрат), то до проекту Закону, відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, необхідно додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).
У разі внесення змін до закону, такі зміни вносяться до його чинної редакції. Натомість в порівняльній таблиці, що додається до законопроекту, в частині чинної редакції частини дванадцятої статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України» наводиться текст, що не відповідає чинній редакції (зокрема, абзаци перший, сьомий), а окремих абзаців, що наводяться у порівняльній таблиці, чинна редакція статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України» взагалі не містить. 
З приводу запропонованих змін до частини дванадцятої статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України», які пропонуються проектом Закону України (реєстр. № 1279), то окремі правові норми Закону України «Про статус народного депутата України» в редакції Закону від 17.11.1992 (частини перша, друга, тринадцята, шістнадцята статті 32) і які діють у чинній редакції Закону (відповідно частини четверта, п’ята статті 20, частина перша статті 30, частини дванадцята, тринадцята статті 20), були предметом розгляду Конституційного Суду України (Рішення від 10 травня 2000 року за № 8-рп/2000).
Конституційний Суд України у процесі розгляду справи за конституційним поданням Президента України, у пункті 7 мотивувальної частини Рішення дійшов висновку про необхідність припинення конституційного провадження з питань щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини першої, другої, тринадцятої та шістнадцятої статті 32 Закону, оскільки вважає, що зазначені положення є предметом доцільності, а тому питання, які з них випливають, зокрема, працевлаштування, соціального захисту, пенсійного забезпечення тощо, мають вирішуватися Верховною Радою України відповідно до Конституції України.

Чинна редакція частини дванадцятої статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України» містить положення щодо пенсійного забезпечення народного депутата України в період виконання ним депутатських повноважень, а також колишнього народного депутата України, положення щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника непрацездатним членам сім’ї, які були на утриманні народного депутата України, призначення пенсії у разі визнання інвалідом I або II групи. За умови внесення запропонованих змін порядок призначення пенсії для перерахованих категорій осіб залишається не врегульованим.
Запропоновані зміни саме до статті 5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не узгоджуються із змістом зазначеної статті, положення якої регулюють загальні питання сфери дії Закону, та ніяким чином не стосуються пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, зокрема, уповноважених на виконання функцій держави. 
Також зайвим є запропоноване у законопроекті доповнення статті 11 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» новим пунктом 20, у якому до числа застрахованих осіб серед інших пропонується віднести народних депутатів України, оскільки таке положення дублює норму пункту 7 цієї ж статті, відповідно до якої зазначені категорії громадян вже віднесені до осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, як «особи, обрані на виборні посади до органів державної влади…. ».
Комітет звернув увагу, що проект Закону (реєстр. № 1279) зареєстровано і оформлено без дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України, що відповідно до пунктів 2, 3 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України є підставами, за пропозицією Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, для повернення Головою Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов’язків Першим заступником, заступником Голови Верховної Ради України законопроекту суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення ухвалити зазначений висновок на проект Закону України (реєстр. № 1279) та направити його до Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту. 

Перший заступник 
  голови Комітету                                                                П.В.ПИНЗЕНИК