про заяви народних депутатів України – співголів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України Бойка Ю.А. та Рабіновича В.З., а також інших народних депутатів України – членів цієї депутатської фракції (електронні картки документів (555146) та (555227) щодо висловлювань народного депутата України Потураєва М.Р. на пленарному засіданні Верховної Ради України 17 червня 2021 року

Протокол № 81

від 14 вересня 2021 року

Розглянувши заяви народних депутатів України – співголів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України Бойка Ю.А. та Рабіновича В.З., а також інших народних депутатів України – членів цієї депутатської фракції (електронні картки документів (555146) та (555227), що надійшли до Комітету безпосередньо та згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України
Разумкова Д.О. від 23 червня 2021 року, відповідно до положень пункту 6 частини першої статті 13 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частини першої статті 8 Закону України «Про статус народного депутата України», статті 38 Закону України «Про запобігання корупції», Комітет в и р і ш и в: 

1. Інформацію Комітету про заяви народних депутатів України – співголів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України Бойка Ю.А. та Рабіновича В.З., а також інших народних депутатів України – членів цієї депутатської фракції (електронні картки документів (555146) та (555227) щодо висловлювань народного депутата України Потураєва М.Р. на пленарному засіданні Верховної Ради України
17 червня 2021 року (додається) взяти до відома.

2. Попередити народного депутата України Потураєва М.Р. про неприпустимість дій, заяв та вчинків, що компрометують народного депутата України, виборців, Верховну Раду України, державу, та про необхідність неухильного дотримання при виконанні своїх повноважень вимог Конституції України, Закону України «Про статус народного депутата України», Регламенту Верховної Ради України та інших законів України, додержання присяги народного депутата України, загальновизнаних норм моралі; завжди зберігати власну гідність, поважати честь і гідність інших народних депутатів України, службових та посадових осіб і громадян, бути ввічливими у стосунках з громадянами, керівниками, колегами і підлеглими.

3. Рішення та інформацію Комітету надіслати Голові Верховної Ради України Разумкову Д.О., народному депутату України Потураєву М.Р.,  депутатській фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України.

Голова Комітету                                               С.В. КАЛЬЧЕНКО

І Н Ф О Р М А Ц І Я

про заяви народних депутатів України – співголів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України Бойка Ю.А. та Рабіновича В.З., а також інших народних депутатів України – членів цієї депутатської фракції (електронні картки документів (555146) та (555227) щодо висловлювань народного депутата України Потураєва М.Р. на пленарному засіданні Верховної Ради України 17 червня 2021 року

На засіданні Комітету 14 вересня 2021 року (протокол № 81) було розглянуто заяви (електронні картки документів (555146) та (555227) народних депутатів України – співголів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України
Бойка Ю.А. та Рабіновича В.З., а також інших народних депутатів України – членів цієї депутатської фракції, які (заяви) надійшли до Комітету безпосередньо та згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України
Разумкова Д.О. від 23 червня 2021 року.

У зазначених заявах йдеться про висловлювання народного депутата України – голови Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Потураєва М.Р. на адресу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» на пленарному засіданні Верховної Ради України 17 червня 2021 року під час виступу з трибуни
(о 10 годині 55 хвилин) у ході розгляду проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення незалежності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення» (реєстраційний № 4107).

Так, у заявах зазначено, що народним депутатом України Потураєвим М.Р. було виголошено висловлювання такого змісту: «Епоха бідності і брехні закінчиться тоді, коли повсталий народ витягне оцю фракцію, сукупні статки якої співставні з річним бюджетом України, і розстріляє. На жаль, ми демократична країна і мусимо йти повільно і знищувати вас політично разом з усіма іншими фракціями цього парламенту».

На думку авторів заяв, «вперше за роки незалежності України в залі засідань Верховної Ради України прозвучали заклики щодо розправи шляхом розстрілу народних депутатів України», «висловлювання народного депутата України Потураєва Микити Руслановича порушують норми Конституції України, Кримінального кодексу України, законів України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», «Про статус народного депутата України», «Про Регламент Верховної Ради України».

На підставі зазначеного у заявах народних депутати України – членів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України відповідно висловлено прохання до Голови Верховної Ради України «винести на розгляд Верховної Ради України пропозицію про відкликання з посади Голови Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики народного депутата України Потураєва М.Р.», а також вимоги до Комітету – «надати висновок щодо порушення Потураєвим Микитою Руслановичем Конституції України, Кримінального кодексу України та законів України «Про статус народного депутата України», «Про Регламент Верховної Ради України», «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та щодо недотримання дисципліни і норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України 17.06.2021», «позбавити народного депутата України Потураєва Микиту Руслановича права брати участь у пленарних засіданнях Верховної Ради України (п’ять пленарних засідань)».

З питань, що порушені у заявах народних депутатів України – членів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України, Комітет зазначив таке.

Повноваження народного депутата України визначаються Конституцією та законами України (частина четверта статті 76 Конституції України). При виконанні своїх повноважень народний депутат України керується Конституцією України, законами України та загальновизнаними нормами моралі (частина третя статті 1 Закону України «Про статус народного депутата України»).

Главою 9 Регламенту Верховної Ради України визначені положення щодо дотримання дисципліни та норм етики на пленарних засіданнях Верховної Ради України.

Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 51 Регламенту Верховної Ради України, якщо народний депутат України виголошує образливі слова на адресу іншого народного депутата України або депутатської фракції (депутатської групи), головуючий на пленарному засіданні попереджає цього народного депутата України про неприпустимість таких висловлювань або припиняє його виступ. Народний депутат України або представник депутатської фракції (депутатської групи), на адресу яких були виголошені образливі слова, може звернутися до головуючого на пленарному засіданні з вимогою про надання слова для репліки. Головуючий на пленарному засіданні надає слово для репліки народному депутату України або представнику депутатської фракції (депутатської групи) відразу після звернення або після завершення обговорення питання. Якщо народний депутат України, депутатська фракція (депутатська група), на адресу яких були виголошені образливі слова, вважають, що конфлікт не вичерпано і порозуміння між народними депутатами України не досягнуто, то вони подають заяву до комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, який розглядає це питання на своєму засіданні. У таких випадках за висновком комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, Верховна Рада України без обговорення може прийняти рішення про позбавлення народного депутата України права брати участь у пленарних засіданнях (до п'яти пленарних засідань). Це рішення доводиться до відома виборців через газету «Голос України».

Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України, що відбулося 17 червня 2021 року, після висловлювання народного депутата України Потураєва М.Р. (о 10 годині 55 хвилин), про яке йдеться у заявах народних депутатів України – членів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України, головуючий на пленарному засіданні – Голова Верховної Ради України
Разумков Д.О. оголосив про перерву, після закінчення якої надав слово народному депутату України Потураєву М.Р., який у своєму виступі зазначив таке: «Шановні колеги, на превеликий жаль, мої слова були сприйняті як образа і навіть заклик до насильницьких дій. Я за це приношу глибоке вибачення.
Я переконаний, що в цьому залі жодна людина не заслуговує на будь-які репресії, тим більше – на насильство….».

Крім того, згідно з положеннями статті 17 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», статті 51 Регламенту Верховної Ради України, Комітет звернувся з листом до народного депутата України Потураєва М.Р. (лист від 23.06.2021 № 04-28/08-2021/206910 (електронна картка документа (557809) з проханням надати пояснення щодо його висловлювань на пленарному засіданні Верховної Ради України 17 червня 2021 року, про які йдеться у заявах народних депутатів України – членів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України.

У своєму листі до Комітету (від 05.07.2021 електронна картка документа (570623) народний депутат України Потураєв М.Р. зазначив: «У моєму зверненні не було названо жодної фракції чи групи. Але після того як депутатська фракція Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» прийняла мою позицію на особистий рахунок і вирішила заблокувати трибуну та навіть вдалась до силового протистояння, то я прийняв рішення задля припинення конфліктної ситуації принести свої вибачення, що у свою чергу невідкладно і зробив».

Комітет зазначив, що відповідно до статті 80 Конституції України, частини п’ятої статті 10 Закону України «Про статус народного депутата України» народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, а також при здійсненні депутатських повноважень, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.

Враховуючи, що у заявах народних депутатів України – членів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України йдеться про те, що вони «вбачають у висловлюваннях Голови Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики Потураєва М.Р. погрозу вбивством, приниження честі та гідності за ознаками політичних переконань», Комітет звернув увагу на ухвалене роз’яснення з питань реалізації окремих положень статті 51 Регламенту Верховної Ради України (щодо дотримання дисципліни та норм етики народними депутатами України на пленарному засіданні Верховної Ради України).

У вказаному роз’ясненні Комітету на підставі положень чинного законодавства та судової практики розгляду справ про захист честі, гідності та ділової репутації зазначалося, що відповідно до частини першої статті 28 Конституції України кожен має право на повагу до його гідності.

З одного боку Конституцією України кожному гарантується судовий захист права спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої інформації, а також право на відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням, використанням та поширенням такої недостовірної інформації (частина четверта статті 32 Конституції України). З іншого боку гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб – на свій вибір (частини перша, друга статті 34 Конституції України).

Разом із тим, відповідно до статті 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Таким чином, праву на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань відповідає обов`язок не поширювати про іншу особу недостовірну інформацію та таку, що ганьбить її гідність, честь чи ділову репутацію.

Честь, гідність і ділова репутація є особистими немайновими благами, які охороняються цивільним законодавством (стаття 201 Цивільного кодексу України).

Главою 22 Цивільного кодексу України визначено перелік особистих немайнових прав фізичної особи, серед яких і право на повагу до гідності та честі (стаття 297 ) та право на недоторканність ділової репутації (стаття 299).

Згідно з частиною першою статті 277 Цивільного кодексу України фізична особа, особисті немайнові права якої порушено внаслідок поширення про неї та (або) членів її сім`ї недостовірної інформації, має право на відповідь, а також на спростування цієї інформації.

У роз’ясненні Комітету також йшлося про окремі судові рішення у спорах про захист немайнових прав фізичних осіб, спорах про захист честі, гідності та ділової репутації (у зв’язку із висловлюваннями на адресу фізичної особи «образливих слів» чи поширення про фізичну особу «недостовірної інформації»), які Верховний Суд обґрунтовував тим, що за своїм характером судження є розумовим актом, що має оціночний характер та виражає ставлення того, хто говорить, до змісту висловленої думки, що пов'язано з такими психологічними станами, як віра, впевненість чи сумнів, а також тим, що будь-яке судження, яке має оціночний характер, будь-яка критика та оцінка вчинків, вираження власних думок щодо якості виконуваних публічних функцій, отриманих результатів тощо, не є підставою для захисту права на повагу честі, гідності та ділової репутації та, відповідно, не є предметом судового захисту.

Відповідно до частин першої, другої статті 30 Закону України
«Про інформацію» ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за висловлення оціночних суджень. Оціночними судженнями, за винятком наклепу, є висловлювання, які не містять фактичних даних, критика, оцінка дій, а також висловлювання, що не можуть бути витлумачені як такі, що містять фактичні дані, зокрема з огляду на характер використання мовно-стилістичних засобів (вживання гіпербол, алегорій, сатири). Оціночні судження не підлягають спростуванню та доведенню їх правдивості.

Водночас, Конституція України гарантує громадянам рівність конституційних прав і свобод та рівність перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (частини перша та друга статті 24 Конституції України).

З питання відкликання народного депутата України Потураєва М.Р. з посади голови Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики, порушеного народними депутатами України – членами депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у заяві на ім’я Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О., Комітет зазначив таке.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 Закону України
«Про комітети Верховної Ради України» персональний склад комітету може бути змінений внаслідок обрання чи відкликання, зокрема, голови комітету.

Підстави та порядок відкликання голови комітету з посади визначені Регламентом Верховної Ради України та Законом України «Про комітети Верховної Ради України».

Відповідно до частини першої статті 83 Регламенту Верховної Ради України голова комітету може бути в будь-який час за рішенням Верховної Ради України відкликаний зі своєї посади з підстав та в порядку, визначених Законом України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламентом Верховної Ради України. Процедура розгляду Верховною Радою України цього питання також визначається зазначеною статтею.

У свою чергу, частинами третьою та четвертою статті 7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» встановлено, що голова комітету може бути відкликаний з посади у будь-який час за рішенням Верховної Ради України:

1) за власною заявою;

2) у зв’язку з  незадовільною роботою на посаді;

3) внаслідок інших обставин, що унеможливлюють виконання ним своїх обов’язків. 

Заява про відкликання має бути погоджена з відповідною фракцією, за квотою якої народний депутат України був обраний на посаду. Пропозиція  про  відкликання з підстав, передбачених пунктами 2 і 3 частини третьої статті 7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», може бути внесена Головою Верховної Ради України або відповідним комітетом. Рішення комітету щодо внесення пропозиції про відкликання голови комітету приймається на засіданні комітету.

Отже, суб’єктами, які можуть порушувати питання щодо відкликання з посади голови комітету відповідно до положень статті 7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», є: народний депутат України, якого обрано на посаду голови комітету; комітет, на посаду голови комітету в якому був обраний такий народний депутат України; Голова Верховної Ради України.

Наразі до Комітету не надходили пропозиції наведених вище суб’єктів щодо відкликання з посади голови Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Потураєва М.Р.

З порушеного у заяві питання надання Комітетом «висновку щодо порушення народним депутатом України Потураєвим Микитою Руслановичем Кримінального кодексу України» та «відсторонення» його до цього часу від виконання обов’язків голови Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Комітет зазначив, що відповідно до статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Крім того до питань предмета відання Комітету, визначених згідно з додатком до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання»
від 29 серпня 2019 року № 19-IX, не належать питання кримінального законодавства. Відтак Комітет не надає правову оцінку діям народного депутата України на предмет порушення ним Кримінального кодексу України.

У свою чергу положення законодавства України, що встановлює нормативно-правову основу діяльності комітетів Верховної Ради України, не містять порядку відсторонення голови комітету Верховної Ради України.

Разом з тим, положення щодо дотримання народним депутатом України дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України враховують спеціальний статус народного депутата України, в тому числі як особи, уповноваженої на виконання функцій держави. Відповідно до положень частини першої статті 8 Закону України «Про статус народного депутата України», статті 38 Закону України «Про запобігання корупції», народний депутат України у своїй діяльності та при виконанні  своїх повноважень  повинен дотримуватися загальновизнаних норм моралі; завжди зберігати власну гідність, поважати честь і гідність інших народних депутатів України, службових та посадових осіб і громадян; утримуватись від дій, заяв та вчинків, що компрометують його самого, виборців, Верховну Раду України, державу; зобов’язаний неухильно додержуватися вимог закону та загальновизнаних етичних норм поведінки, бути ввічливими у стосунках з громадянами, керівниками, колегами і підлеглими.

Враховуючи зазначене, а також заяви народних депутатів України – членів депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України, які вважають, що саме на їх адресу народним депутатом України Потураєвим М.Р. на пленарному засіданні 17 червня
2021 року були виголошені образливі слова, якими він зневажив «честь і гідність  народних депутатів України», лист народного депутата України Потураєва М.Р., у якому зазначено: «У моєму зверненні не було названо жодної фракції чи групи. ……я прийняв рішення задля припинення конфліктної ситуації принести свої вибачення, що у свою чергу невідкладно і зробив» Комітетом прийнято рішення.

Голова Комітету                                                            С.В.КАЛЬЧЕНКО