Комітет Верховної Ради України

про припинення відшкодування народним депутатам України витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, за березень 2020 року в порядку реалізації положень абзацу другого частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України»

                                                                                 Протокол № 31

                                                                                 від 10 квітня 2020 року

Розглянувши листи Керівника Апарату Верховної Ради України
Штучного В.В. про відомості щодо обліку робочого часу народних депутатів України, які протягом березня 2020 року без поважних причин не брали особистої участі у більш як 30 відсотках голосувань при прийнятті рішень Верховної Ради України на пленарних засіданнях та які не брали особистої участі у більш як 50 відсотках засідань комітетів Верховної Ради України, до складу яких їх обрано (лист від 06.04.2020 № 05/04-2020/24699 (52111) та про уточнені відомості щодо обліку робочого часу народного депутата України Бородіна В.В. у березні 2020 року (лист від 07.04.2020 № 06/04-2020/25702 (53220), Комітет зазначив таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 33 Закону  України «Про статус народного депутата України» встановлено певні особливості щодо здійснення виплат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень. Так, за дні, в які народний депутат України без поважних причин не виконує свої депутатські повноваження, передбачені законом, за поданням комітету, до компетенції якого входять питання депутатської етики, народним депутатам України не провадяться виплати, пов'язані з виконанням депутатських повноважень.

Якщо народний депутат України протягом календарного місяця упродовж однієї чергової сесії Верховної Ради України без поважних причин не бере особистої участі у більш як 30 відсотках голосувань при прийнятті рішень Верховної Ради України на пленарних засіданнях Верховної Ради України або у більш як 50 відсотках засідань комітету Верховної Ради України, до складу якого його обрано, такому народному депутату України не відшкодовуються витрати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень, за відповідний календарний місяць. Припинення відшкодування народному депутату України витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, здійснюється за розпорядженням Голови Верховної Ради України, яке видається на підставі рішення комітету, до компетенції якого належать питання депутатської етики, що приймається на основі відомостей щодо обліку робочого часу народних депутатів України, наданих Апаратом Верховної Ради України.

Відповідно до частини третьої статті 26 Регламенту Верховної Ради України підставою для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України, які проводяться відповідно до календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, є виконання народним депутатом  України у цей час доручень Верховної Ради України та інші поважні причини: тимчасова непрацездатність, відпустка у зв’язку з вагітністю та пологами, відпустка у зв’язку з народженням дитини, відпустка для догляду за дитиною, відпустка у зв'язку з одруженням, відпустка у зв'язку із смертю рідних, документально підтверджені транспортні перешкоди. Поважними причинами відсутності народного депутата України на пленарному засіданні Верховної Ради України є й інші обставини, коли згідно з законодавством працівнику надається відпустка.

Для врегулювання питання щодо відшкодування народним депутатам України витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень (для реалізації положень абзацу другого частини п’ятої статті 33 Закону України
«Про статус народних депутатів України») у розпорядженні  Голови Верховної Ради України від 03.12.2020 № 1240-К «Про порядок обліку робочого часу та здійснення виплат, передбачених статтями 32 і 33 Закону України «Про статус народного депутата України» (далі – розпорядження 1240-К) зокрема, передбачено, що за допомогою електронної системи підрахунку голосів картками формуються узагальнені дані щодо участі народного депутата України у голосуваннях при прийнятті рішень Верховної Ради України під час пленарних засідань Верховної Ради України, що відбуваються протягом календарного місяця.

Комітет зазначає, що крім участі народних депутатів України у пленарних засіданнях Верховної Ради України, які проводяться відповідно до календарного  плану проведення сесії Верховної Ради України, народні депутати України беруть участь і у позачергових пленарних засіданнях, які проводяться, згідно з частиною восьмою статті 19 Регламенту Верховної Ради України, у невідкладних випадках у період між пленарними засіданнями під час сесії Верховної Ради України на вмотивовану вимогу осіб, які згідно з Конституцією України мають право вимагати скликання позачергової сесії Верховної Ради України, а також за пропозицією Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України (пункт 4 частини чотирнадцятої статті 73 Регламенту Верховної Ради України), а також  народні депутати України здійснюють свою діяльність і в  інших формах роботи Верховної Ради України – участь у роботі комітетів, тимчасових слідчих і тимчасових спеціальних комісій,  депутатських фракцій (депутатських груп) та участь у роботі з виборцями.

 Порядок  скликання засідань комітетів Верховної Ради України визначено у статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України».

Таким чином, Регламентом Верховної Ради України та Законом України   «Про комітети Верховної Ради України» передбачено  проведення пленарних засідань Верховної Ради України відповідно до календарного плану роботи сесії Верховної Ради України та  позачергових пленарних засідань Верховної Ради України на вмотивовану вимогу осіб, які згідно з Конституцією України мають право вимагати скликання позачергової сесії Верховної Ради України,
і відповідно засідань комітетів Верховної Ради України.

 Враховуючи зазначене та положення частини першої статті 1 Регламенту Верховної Ради України, якою передбачено, зокрема, що порядок роботи Верховної Ради України, її органів встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України, Комітет вважає, що положення частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», частини четвертої статті 26 Регламенту Верховної Ради України
не поширюються на участь у голосуваннях народних депутатів України на позачергових пленарних засіданнях Верховної Ради України, тому при визначенні відсотку участі народного депутата України в голосуваннях при прийнятті рішень на пленарних засіданнях  Верховної Ради України має враховуватися участь народного депутата України у голосуваннях при прийнятті рішень на тих пленарних засіданнях Верховної Ради України, що проводяться відповідно до календарного плану проведення чергової сесії Верховної Ради України.

Водночас, Комітет відзначає, що Конституційний Суд України у рішенні від 17.10.2002 № 17-рп/2002 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 75, 82, 84, 91, 104 Конституції України (щодо повноважності Верховної Ради України) зазначив, зокрема, що присутність і особиста участь народного депутата України у засіданнях Верховної Ради України та її органів, до складу яких його обрано, не є питанням вільного рішення (вибору) народного депутата України, а відповідно до пункту 3 частини першої статті 24 Закону України «Про статус народного депутата України» є обов’язком.

На підставі наведеного вище та відповідно до частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», частини третьої статті 26 Регламенту Верховної Ради України, розпорядження Голови Верховної Ради України від 03.12.2019 № 1240-к «Про порядок обліку робочого часу та здійснення виплат, передбачених статтями 32 і 33 Закону України «Про статус народного депутата України», керуючись положеннями пункту 6 частини першої статті 13 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітет
в и р і ш и в:

1. Звернутися до Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. з поданням про видання розпорядження, відповідно до абзацу другого частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», про припинення відшкодування витрат, пов’язаних з виконання депутатських повноважень за березень 2020 року, таким народним депутатам України:

2. Не включати до списку народних депутатів України, яким відповідно до поданих Апаратом Верховної Ради України відомостей (лист від 06.04.2020
№ 05/04-2020/24699 (52111) пропонується припинити відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень за березень 2020 року, таких народних депутатів України:

3. Рішення Комітету надіслати Голові Верховної Ради України
Разумкову Д.О. та Апарату Верховної Ради України.

Голова Комітету                                                                       С.В. КАЛЬЧЕНКО